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关于组织申报莒县2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目的通知

文章来源: 发布时间:2017年08月31日 点击数:

各相关单位:

根据日照市发展和改革委员会、日照市农业局、日照市畜牧兽医局联合下发的《关于组织做好2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报工作的通知》要求,现对拟参与实施该项目的项目承担单位进行组织。有关事宜通知如下:

一、项目承担单位条件

项目承担单位须为依法成立一年以上的企业或其他组织,其中大型沼气工程选项条件详见《关于组织做好2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报工作的通知》(附后)附件3

二、报名时需带材料

工商营业执照(三证未合一的需全部提供)、银行存款证明、拟参与该项目申报的项目建设实施方案等材料,申者为畜禽养殖企业的还需提供由所属乡镇政府出具盖有政府公章的非禁养区证明和动物防疫条件合格证。以上材料均需提供原件及复印件,实施方案需提供电子版。

三、项目建设内容及资金扶持

项目建设的具体内容和资金扶持安排与要求详见《关于组织做好2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报工作的通知》(附后)。

四、报名时间和地点

自现在开始至201795日上午900,到莒县畜牧兽医局畜牧科技科现场报名申报,逾期将不予受理。

请各乡镇(街道)、开发区畜牧兽医站,接到本通知后及时做好宣传发动,积极引导有意向、有实施能力的企业或其他经济组织申报。

联系电话:0633-6882745   6889367

附:关于组织做好2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目申报工作的通知

  莒县畜牧兽局

2017831

 

 

关于组织做好2018年畜禽粪污资源化利用

整县推进项目申报工作的通知

 

莒县发改、农业局、畜牧兽医局:

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,从2018年起,国家发展改革委、农业部将优化整合种养业循环一体化(畜禽标准化规模养殖)项目、规模化大型沼气工程相关中央投资专项,采取整县推进的方式,重点支持生猪、奶牛、肉牛养殖大县开展畜禽粪污资源化利用基础设施建设。根据国家、省有关要求,结合我实际,现将项目申报有关事项通知如下:

一、国家通知总体要求

(一)指导思想

推进畜禽粪污资源化利用是贯彻绿色发展理念、促进畜牧业转型升级、提高农业可持续发展能力的重要举措。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的机制,以提高畜禽粪污综合利用率、消除面源污染、提高土地肥力为目标,以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线,通过整县推进,确保多方协同、连片实施,探索模式、总结推广,为在全省乃至全国范围内实现畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、治理农业面源污染探索成功模式,加快构建种养结合农牧循环的可持续发展方式。

(二)基本原则

1、种养结合,循环发展。按照绿色发展理念,根据当地经济社会发展水平、畜牧产业发展状况、资源环境承载能力,综合考虑周边农田的消纳能力和终端产品利用渠道,通过畜禽粪污资源化利用,促进农用地综合养分平衡,实现种养循环发展。

2、政府引导、企业主体。政府通过财政、金融等优惠政策引导各类主体开展畜禽粪污资源化利用,养殖主体严格落实责任,共同建立畜禽粪污资源化利用长效机制。

3、统筹规划,科学设计。以县域为基本单元,统筹县域畜禽粪污资源化利用规划布局,科学设计治理路径,合理选择资源化利用技术模式,因地制宜、因区施策,探索整县推进畜禽粪污资源化利用的有效模式。

4、发挥优势,协同推进。强化部门联合、上下联动,充分发挥各部门作用,联合部署、联合组织、联合审核、联合管理,实现优势互补、协同推进。

5、强化考核、压实责任。坚持政策支持与严格管理双管齐下,明确考核方法、工作要求和结果运用,加大工作指导和监管力度,建立并落实项目绩效评价考核机制,确保实施效果。

(三)建设目标

20182020年,国家在全国范围内重点选择200个以上畜牧大县开展畜禽粪污处理和资源化利用设施建设。其中,2018年拟支持100个养殖大县(含20162017年种养业循环一体化整县推进45个试点县)。

项目建成后,项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局,循序渐进推动全省农业废弃物综合利用目标的实现。项目县粪污资源化利用政策体系不断完善,建立起明确的粪污收集、储运、资源化利用等有关扶持政策和终端产品补贴政策体系。项目县畜禽养殖布局更加合理,建立起农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制,有机肥替代化肥的比例不断提升。在国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园,有机肥替代化肥的比例达到20%以上。

二、我省建设布局与项目县选择

在农业部划定的我省畜牧养殖大县中(畜牧大县名单见附件1),通过竞争性比选,2018年择优选择5个项目备选县。项目县应满足以下条件:

(一)畜牧业发展稳定。畜牧业作为当地农业的主导产业,畜禽规模养殖比重较高,县级政府畜牧业发展思路清晰,种养业规模相匹配,畜禽粪污资源化利用潜力较大。

(二)区域生态位置敏感。资源环境压力大、水环境敏感或为承接畜牧产业转移的重点区域,优先选择水网地区、大城市周边、重要河流和湖泊分布区。

(三)治理模式成熟。基本确立了适应当地资源环境特点、畜牧业发展现状的畜禽粪污处理及利用模式,粪污收储运体系和利用机制健全,有机肥、沼气、生物天然气等产品利用渠道畅通稳定,能够实现可持续运行。

(四)地方政府重视程度高当地政府高度重视农牧业发展,有明确的产业发展意见或规划,已形成有效的组织协调机制。优先支持已出台明确具体支持政策的县。

优先考虑农业废弃物资源化利用试点县、国家农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县、果菜茶有机肥替代化肥示范县,以及革命老区。同时,考虑未来三年种养业结构调整畜牧养殖区域布局的变化,适当兼顾新增畜牧大县。中央预算内投资畜牧大县整县推进项目、中央财政畜禽粪污资源化利用项目不得重复安排

三、项目县重点任务

项目县要综合考虑资源环境承载能力、畜牧业可持续发展要求、粪污资源利用现状等因素,提出全县粪污资源化利用的整体思路和具体措施,编制整县推进项目实施方案(编写提纲参见附件2)。实施方案要包括以下内容:

(一)资源底数。摸清县域范围内所有畜禽养殖场(户)的布局、规模、粪污产生量及现有处理方式等情况,科学测算有机肥和能源产品的市场需求,系统总结粪污资源化利用的问题和经验。

(二)治理路径。结合农业部推荐的主要技术模式,按照以地定养、种养结合的思路,分类提出不同畜种、不同主体的处理方式、技术路线和项目组织形式,采取积极稳妥的推进步骤,全面解决规模养殖场和散养农户粪污资源化利用问题。

(三)资金整合。整合现有关于畜禽粪污处理和利用相关的涉农资金,在县级层面统筹使用支持畜禽粪污资源化利用的各环节,在此基础上,提出本项目建设任务和资金需求,形成支持合力。

(四)政策扶持。出台粪污收集、贮存、运输等相关扶持政策;健全有机肥(含沼肥)、沼气等终端产品补贴政策体系;保障畜禽规模养殖、粪污处理设施、养殖场配套粪污消纳用地;落实沼气发电上网政策,推动生物天然气进入城镇管网。

(五)项目主体。充分发挥中央预算内投资的引导作用,优先支持第三方机构和中小规模养殖场,构建粪污资源化利用的社会化服务机制。对大型沼气工程和有机肥厂等建设项目,要综合考虑技术力量、管理水平、带动作用等因素,优先选择有成功经验的专业化机构承担项目建设和运营。

(六)监管措施。加强项目资金使用监管,强化环保执法监管,建立对全县规模养殖场、第三方处理机构粪污处理设施的运行监控机制,对粪污资源化利用产品去向加强日常巡查,确保畜禽粪污真处理、真利用。

(七)工作机制。明确责任分工,统筹发展改革、财政、畜牧、环保、能源等有关部门力量,在政策支持、执法监管、业务指导和促进终端产品利用等方面集中发力,实现各环节的无缝链接、相互促进。

整县推进项目实施方案要向社会公示公开。

四、中央投资补助方式

(一)重点支持内容

中央投资重点支持内容包括畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。项目县根据现有基础条件,按照填平补齐的原则确定项目建设内容。

1.规模化养殖场。一是粪污处理利用设施。主要针对粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等处理模式,支持养殖场建设储粪场、污水贮存池等粪便贮存设施,建设厌氧发酵池、氧化塘、污水深度处理、堆肥发酵等设施。二是粪污处理配套设施改造升级。主要支持与粪污处理利用相关的场区养殖设施设备,以及提升养殖标准化水平的配套设施设备建设,重点改进节水设备,建设雨污分流、暗沟布设的污水收集系统和漏缝地板、自动刮粪板等清粪设施,配备固液分离机等设备。

2.区域性粪污集中处理中心。支持周边中小规模养殖场户建设粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施,支持建设粪污集中收集、贮存、有机肥生产加工等基础设施和购置相关设备,支持建设粪肥田间贮存池、铺设沼液(肥水)输送管网、购置粪肥专用输送车辆。

3.大型沼气工程。结合《全国农村沼气发展十三五规划》,以集中进行粪污处理、资源化利用的全量化能源利用模式,以及规模养殖场粪污处理和沼气利用并重的厌氧发酵模式为重点,支持专业化企业和规模养殖场建设厌氧消化装置总体容积500立方米以上大型沼气工程,兼顾清洁能源和有机肥料生产,实现三沼充分利用。具体包括原料收集、仓储和预处理系统、厌氧消化系统、沼气利用系统、沼肥利用系统、智能监控系统。对于给农户集中供气的项目,可适当考虑由同一业主建设的多个集中供气工程组成。

(二)中央投资补助标准

按照国家统计局2015年相关统计数据,以生猪、牛存栏量(1头牛相当于5头猪)折算猪当量,确定中央预算内投资补助的分档标准。其中,猪当量为50万头以下的,中央投资补助上限为3000万元;猪当量为5199万头的,中央投资补助上限为4500万元;猪当量为100万头以上的,中央投资补助上限为6000万元。项目县申请中央投资补助总额不超过补助上限。项目方案如涉及大型沼气工程,按每立方米厌氧消化装置容积中央投资补助1500元,对单个沼气工程的中央补助资金不超过3000万元(包含在项目县中央投资补助额度内),补助比例不超过该项目投资的35%。对其他项目中央补助资金不超过项目投资的50%。根据项目县改造任务、建设效果、项目管理和年度绩效考核情况,中央投资原则上分2年予以安排。

(三)支持主体

中央预算内投资重点支持规模养殖场(户)、畜禽粪污集中处理的社会化服务组织等第三方机构。项目承担单位须为依法成立一年以上的企业或其他经济组织,其中大型沼气工程选项条件详见附件3

五、工作程序

(一)省级发展改革部门会同省级畜牧部门、农村能源部门(如实施方案中涉及大型沼气工程,下同),根据我省畜牧产业发展规划、畜牧业区域布局、区域资源环境承载能力等条件,统筹考虑地方工作基础和积极性、畜牧大县在各市占比等因素,确定了我市莒县为申报的项目备选县名额请县级政府编制实施方案。实施方案经县级政府公示(包括参与项目建设的单位、建设地点、建设内容等)后,报送发改、畜牧兽医、农部门,市级审核后转报省发改委、畜牧兽医、农村能源部门。

(二)省级发展改革、畜牧兽医、农村能源部门采取联合会审或竞争性比选后,将择优确定的申报县实施方案按程序报送国家发展改革委、农业部(一式8份)。项目确定后,及时将项目纳入国家重大建设项目库。

(三)农业部会同国家发展改革委委托第三方,对申报县实施方案开展竞争性比选,并根据评审结果提出审查意见。实施方案符合要求的项目列入中央预算内投资支持范围。

(四)省级畜牧、农村能源部门结合专家评审意见,指导县级政府完善实施方案,出具行业审查意见。

(五)省级发展改革部门批复项目县实施方案(实施方案要落实土地、规划选址、环评、节能等审批要件;涉及到的大型沼气工程,还要出具安全评价文件,由市农业部门行业审查后,市发展改革部门负责批复),并依规在相关媒体上公开。省级发展改革、畜牧、农村能源部门按程序提出年度资金申请报告,连同项目实施方案批复文件,联合报送至国家发展改革委、农业部。同时,按照要求及时填报国家重大建设项目库http://kpp.ndrc.gov.cn

(六)农业部根据上年度项目监督检查情况、绩效评价结果提出年度投资建议计划,报送国家发展改革委。国家发展改革委联合农业部下达年度投资计划。

六、有关要求

(一)请按照《畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案编写提纲》要求,尽快组织编制实施方案,连同整县推进项目实施方案公示材料2017912日前报送发展改革委、畜牧兽医局、农业局,915日前市级部门审核后。省里组织第三方机构评估论证后省级评估事宜另行通知,于920日前上报国家。

(二)按照国家要求,省发展改革委批复项目县的实施方案后,项目县要利用地方投资、养殖主体自筹资金、社会资本等,抓紧开工建设,尽快形成实物工作量。下半年项目开工和建设情况作为安排2018年中央投资补助的重要依据。

(三)市级按照畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设内容和投资补助标准,重新核定中央投资补助上限。已下达中央投资额度超过补助上限的,不再申报;未超过补助上限的,抓紧完善实施方案,统筹推进项目建设,纳2018年畜禽粪污资源化利用整县推进项目,10月底前上报资金申请报告。        

 

附件:1.全省符合条件畜牧大县名单

2.畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案编写

提纲

3.大型沼气工程选项条件


附件1

全省符合条件畜牧大县名单

地市

县(市、区)

数量

济南

章丘区、历城区、商河县

3

淄博

高青县

1

东营

河口区

1

烟台

莱州市、莱阳市

2

潍坊

安丘市诸城市、高密市、临朐县、寿光市

5

济宁

曲阜市、梁山县、汶上县、泗水县、邹城市、兖州区

6

临沂

莒南县、临沭县、沂水县、平邑县

4

泰安

新泰市、宁阳县、岱岳区、肥城市

4

日照

莒县

1

莱芜

莱城区

1

德州

临邑县、齐河县、陵城区、乐陵市、禹城市、平原县

6

聊城

莘县

1

滨州

阳信县

1

菏泽

郓城县、牡丹区、鄄城县、单县、东明县、曹县

6

合计

 

42

备注

楷体标黑的12个县(市、区)已安排种养一体化或中央财政畜禽粪污资源化利用项目,此次不再申报。

 

附件2

畜禽粪污资源化利用整县推进项目

实施方案编写提纲

一、项目摘要。

二、项目背景。

县域自然条件,经济社会发展状况,区位优势和财政状况;畜牧业生产总体情况和规划布局,农用地规模和种植业生产情况,畜牧养殖和畜禽粪污产生规模,畜禽粪污资源化利用总体状况,目前粪污资源化利用存在的问题等。分析整县推进项目建设的必要性、可行性。

三、整县推进的总体思路与实施目标。

结合项目县畜牧业发展的整体考虑,详细阐述利用本项目资金开展畜禽粪污资源化利用整县推进的总体思路和路径措施,包括治理路径、扶持政策、承担主体、日常监管、工作机制等内容。项目实施前后全县粪污综合利用率等指标变化(项目县要根据实际情况,增设细化实化相关指标)

四、主要建设内容。

根据确定的治理路径,按照填平补齐的原则提出建设任务、建设目标、资金使用安排等,并细化分解到各年度;落实具体的扶持主体及相应的建设模式、建设内容、资金需求;明确县级配套政策,落实项目中央投资以外的资金来源。

项目必须落实具体的项目承担单位,并对年度建设任务、建设内容和资金测算等进行详细说明,包括每个项目承担单位的基本情况、基础条件、选址分析、粪污资源化利用模式、工艺选型、项目建设内容、规模及拟达到的建设目标等。

五、投资估算和资金筹措。

依据各类项目建设内容及有关建设标准或规范,分类详细估算项目固定资产投资并汇总,明确中央投资、地方配套及自筹资金投资筹措方案。利用政策性、开发性银行信贷资金的具体方式,并做出详细投资测算。

六、土地、规划与环评意见。

七、项目组织管理与保障措施。

推动项目执行、资金整合使用及监督检查、绩效考核等方面具体措施。包括成立专门组织协调机构及其职责作用,省地县各级政府出台的具体支持政策,与其他渠道支持畜禽粪污资源化利用资金的统筹整合,政府及畜牧部门在提供服务指导、促进种养对接、协调项目建设用地等方面如何发挥作用,项目建设过程中监督管理、绩效考核等具体办法与措施。

八、效益分析。

九、有关证明材料

十、附图与附表。


 

附件3

 

大型沼气工程选项条件

 

一、项目单位具有法人资格,具备沼气专业化运营的条件,配备必需的专业技术人才;具有较高的信用等级、较强的资金实力,能够落实承诺的自筹资金。如提纯生产规模化生物天然气,项目单位的经营范围应包括生物质能源或可再生能源的生产、销售、安全管理等内容,掌握规模化生物天然气生产的主要技术,对项目建设、运营的可行性进行了充分论证,优先安排具有天然气生产、销售等有关特许经营许可的项目单位。

二、工程具有充足、稳定的原料来源,能够保障沼气工程达到设计日产气量的原料需要。鼓励以畜禽粪便、农作物秸秆和园艺等多种农业有机废弃物作为发酵原料,确定合理的配比结构。对于规模化生物天然气工程,建设地点周边20公里范围内有数量足够、可以获取且价格稳定的有机废弃物,其中半径10公里以内核心区的原料要保障整个工程原料需求的80%以上;与原料供应方签订协议,建立完善的原料收储运体系,并考虑原料不足时的替代方案。

三、工程建设方案应参照国内外成功运行案例和运行监测数据,工艺技术和建设内容要符合有关标准规范要求。大型沼气工程执行《沼气工程规模分类》(NYT6672011)中对于发酵工艺和池容产气率的要求。规模化生物天然气工程采用中高温高浓度混合原料发酵工艺技术路线,池容产气率大于等于1,所产沼气提纯制取生物天然气(BNG)。沼渣生产固体有机肥,沼液加工制作液体有机肥。 

四、要科学评估终端产品产出量、产品潜在用户、输送方式和距离、周边农田和农业生产对养分需求等因素,科学确定沼气工程终端产品的利用方式。其中,沼渣沼液的消纳标准应按照每立方米沼气生产能力配套0.5亩以上农田计算。要与用户签订供气、供电、沼肥利用协议,使工程所产沼气、沼渣沼液全部得到有效利用,确保沼气不排空,确保沼渣沼液不产生二次污染。

五、项目单位应委托有资质、有经验的专业机构承担项目设计、施工、监理等工作,成立或委托专业化运营机构承担日常维护管理。落实必要的流动资金,制定产品质量保证、成本控制、设施管护等管理制度,确保工程能安全、稳定、持续运行。

六、项目备案、土地、规划、能评、资金、安评等前期工作落实,配套条件较好。